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中华人民共和国民族区域自治制度
[ 2018-9-17 16:35:47 | By: 海南州民族团结 ]
 
     中华人民共和国民族区域自治制度:在国家统一领导下,各少数民族聚居的地方实行区域自治,行使自治权的制度。它是《中华人民共和国宪法》规定的解决国内民族问题的基本政策和重要政治制度。
重要意义
     在国家统一领导下,各少数民族聚居的地方实行区域自治,行使自治权的制度。它是<中华人民共和国宪法>规定的解决国内民族问题的基本政策和重要政治制度。
历史发展
     中国是一个多民族的国家,除汉族外,还有55个少数民族。各族人民在长期的历史发展中,共同创造了统一的国家和历史文化。由于历史的原因,各民族形成了交错聚居和杂居的分布状态,汉族不仅在全国,而且在许多少数民族地区也占多数。虽然历史上民族间存在着不平等,出现过隔阂,但各民族在经济、文化上的交流从未中断,政治上的统一日益加强。为了消除民族压迫,实现民族平等、团结,建立统一的国家,中国共产党遵循马克思主义关于民族问题的理论,根据中国的实际情况,在新民主主义革命过程中提出了民族区域自治的主张,并于1941年由陕甘宁边区政府在关中正宁县建立了回民自治乡,在城川建立了蒙古族自治区。1947年建立了第一个省级自治区──内蒙古自治区。1949年 9月,在中国人民政治协商会议第一届全体会议上,经过各民族代表的充分讨论,认为实行民族区域自治是各民族在国内实行平等、团结、联合的最适当形式,在《中国人民政治协商会议共同纲领》和后来制定的《中华人民共和国宪法》中,把它作为国家的基本国策和重要政治制度确定下来。1955~1965年,新疆维吾尔自治区、宁夏回族自治区、广西壮族自治区和西藏自治区先后成立。1984年5月,第六届全国人民代表大会第二次会议通过<中华人民共和国民族区域自治法>,进一步健全和完善了中国的民族区域自治制度。到1991年底,全国已建立了民族自治地方156个,其中包括5个自治区、30个自治州、121个自治县(旗),还建立了1571个(1990年底统计数)民族乡。民族自治地方的少数民族人口已占全国少数民族总人口的90%以上。
基本内容
     在统一的中华人民共和国境内,以少数民族的聚居区为基础,建立民族自治地方,设置自治机关,根据宪法和法律的规定,行使自治权。民族区域自治的内容:
     第一:它必须在中华人民共和国范围内在中央政府的统一领导下。民族自治机关的自治权是中央授予而非民族自治地方所固有的,自治权中不含有脱离国家而独立的权利。因此,民族区域自治必须以国家统一、领土完整为前提。
     第二:民族区域自治必须以少数民族聚居区为基础。是民族自治与区域自治的结合。
     第三:民族自治机关行使自治权。民族区域自治的目的是为了让聚居的少数民族能过根据本民族政治、经济、文化等方面的特点,实行特殊政策,保证本民族的自主性,促进本民族尽快发展。因此自治权是少数民族聚居区实行民族区域自治的核心和标志。
     建立民族自治地方一般遵循以下具体原则和要求:
     各民族自治地方都是中华人民共和国不可分离的部分。民族自治地方的建立和自治权的实施,都必须在国家的统一领导下进行。 以少数民族聚居区为基础,根据当地民族关系、经济发展等条件,并参酌历史情况,建立以一个或者几个少数民族聚居区为基础的自治地方。 各民族共同协商。民族自治地方的建立、名称的确定、区域界线的划分,都要和有关民族的代表充分协商拟定,按照法定程序报请批准。 区域界线要保持相对稳定。按照有关条件和程序,民族自治地方的区域界线一经确定,不得轻易变动。需要变动时,由上级国家机关的有关部门和民族自治地方的自治机关充分协商拟定,报国务院批准。
     民族区域自治制度的实质是,在国家的统一领导下,由各少数民族人民当家作主,管理本民族的内部事务,实现各民族的平等、团结和共同繁荣。各少数民族人民当家作主集中表现在两个方面:
     在少数民族聚居的地方,地方各级人民代表大会都应有一定比例的少数民族代表,自治区主席、自治州州长、自治县县长由实行区域自治的民族的公民担任; 通过各级民族自治地方的自治机关,依法行使自治权。
 
 
 
中华人民共和国民族区域自治法
[ 2018-9-17 16:33:04 | By: 海南州民族团结 ]
 
第一章 总 则

  第一条 中华人民共和国民族区域自治法,根据中华人民共和国宪法制定。

  第二条 各少数民族聚居的地方实行区域自治。

  民族自治地方分为自治区、自治州、自治县。

  各民族自治地方都是中华人民共和国不可分离的部分。

  第三条 民族自治地方设立自治机关,自治机关是国家的一级地方政权机关。

  民族自治地方的自治机关实行民主集中制的原则。

  第四条 民族自治地方的自治机关行使宪法第三章第五节规定的地方国家机关的职权,同时依照宪法和本法以及其他法律规定的权限行使自治权,根据本地方的实际情况贯彻执行国家的法律、政策。

  自治州的自治机关行使下设区、县的市的地方国家机关的职权,同时行使自治权。

  第五条 民族自治地方的自治机关必须维护国家的统一,保证宪法和法律在本地方的遵守和执行。

  第六条 民族自治地方的自治机关领导各族人民集中力量进行社会主义现代化建设。

  民族自治地方的自治机关根据本地方的情况,在不违背宪法和法律的原则下,有权采取特殊政策和灵活措施,加速民族自治地方经济、文化建设事业的发展。

  民族自治地方的自治机关在国家计划的指导下,从实际出发,不断提高劳动生产率和经济效益,发展社会生产力,逐步提高各民族的物质生活水平。

  民族自治地方的自治机关继承和发扬民族文化的优良传统,建设具有民族特点的社会主义精神文明,不断提高各民族人民的社会主义觉悟和科学文化水平。

  第七条 民族自治地方的自治机关要把国家的整体利益放在首位,积极完成上级国家机关交给的各项任务。

  第八条 上级国家机关保障民族自治地方的自治机关行使自治权,并且依据民族自治地方的特点和需要,努力帮助民族自治地方加速发展社会主义建设事业。

  第九条 上级国家机关和民族自治地方的自治机关维护和发展各民族的平等、团结、互助的社会主义民族关系。禁止对任何民族的歧视和压迫,禁止破坏民族团结和制造民族分裂的行为。

  第十条 民族自治地方的自治机关保障本地方各民族都有使用和发展自己的语言文字的自由,都有保持或者改革自己的风俗习惯的自由。

  第十一条 民族自治地方的自治机关保障各民族公民有宗教信仰自由。

  任何国家机关、社会团体和个人不得强制公民信仰宗教或者不信仰宗教,不得歧视信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。

  国家保护正常的宗教活动。

  任何人不得利用宗教进行破坏社会秩序、损害公民身体健康、妨碍国家教育制度的活动。

  宗教团体和宗教事务不受外国势力的支配。

  第二章 民族自治地方的建立和自治机关的组成

  第十二条 少数民族聚居的地方,根据当地民族关系、经济发展等条件,并参酌历史情况,可以建立以一个或者几个少数民族聚居区为基础的自治地方。

  民族自治地方内其他少数民族聚居的地方,建立相应的自治地方或者民族乡。

  民族自治地方依据本地方的实际情况,可以包括一部分汉族或者其他民族的居民区和城镇。

  第十三条 民族自治地方的名称,除特殊情况外,按照地方名称、民族名称、行政地位的顺序组成。

  第十四条 民族自治地方的建立、区域界线的划分、名称的组成,由上级国家机关会同有关地方的国家机关,和有关民族的代表充分协商拟定,按照法律规定的程序报请批准。

  民族自治地方一经建立,未经法定程序,不得撤销或者合并;民族自治地方的区域界线一经确定,未经法定程序,不得变动;确实需要撤销、合并或者变动的,由上级国家机关的有关部门和民族自治地方的自治机关充分协商拟定,按照法定程序报请批准。

  第十五条 民族自治地方的自治机关是自治区、自治州、自治县的人民代表大会和人民政府。

  民族自治地方的人民政府对本级人民代表大会和上一级国家行政机关负责并报告工作,在本级人民代表大会闭会期间,对本级人民代表大会常务委员会负责并报告工作。各民族自治地方的人民政府都是国务院统一领导下的国家行政机关,都服从国务院。

  民族自治地方的自治机关的组织和工作,根据宪法和法律,由民族自治地方的自治条例或者单行条例规定。

  第十六条 民族自治地方的人民代表大会中,除实行区域自治的民族的代表外,其他居住在本行政区域内的民族也应当有适当名额的代表。

  民族自治地方的人民代表大会中,实行区域自治的民族和其他少数民族代表的名额和比例,根据法律规定的原则,由省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会决定,并报全国人民代表大会常务委员会备案。

  民族自治地方的人民代表大会常务委员会中应当有实行区域自治的民族的公民担任主任或者副主任。

  第十七条 自治区主席、自治州州长、自治县县长由实行区域自治的民族的公民担任。自治区、自治州、自治县的人民政府的其他组成人员,应当合理配备实行区域自治的民族和其他少数民族的人员。

  民族自治地方的人民政府实行自治区主席、自治州州长、自治县县长负责制。自治区主席、自治州州长、自治县县长,分别主持本级人民政府工作。

  第十八条 民族自治地方的自治机关所属工作部门的干部中,应当合理配备实行区域自治的民族和其他少数民族的人员。
第三章 自治机关的自治权

  第十九条 民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点,制定自治条例和单行条例。自治区的自治条例和单行条例,报全国人民代表大会常务委员会批准后生效。自治州、自治县的自治条例和单行条例报省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会批准后生效,并报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。

  第二十条 上级国家机关的决议、决定、命令和指示,如有不适合民族自治地方实际情况的,自治机关可以报经该上级国家机关批准,变通执行或者停止执行;该上级国家机关应当在收到报告之日起六十日内给予答复。

  第二十一条 民族自治地方的自治机关在执行职务的时候,依照本民族自治地方自治条例的规定,使用当地通用的一种或者几种语言文字;同时使用几种通用的语言文字执行职务的,可以以实行区域自治的民族的语言文字为主。

  第二十二条 民族自治地方的自治机关根据社会主义建设的需要,采取各种措施从当地民族中大量培养各级干部、各种科学技术、经营管理等专业人才和技术工人,充分发挥他们的作用,并且注意在少数民族妇女中培养各级干部和各种专业技术人才。

  民族自治地方的自治机关录用工作人员的时候,对实行区域自治的民族和其他少数民族的人员应当给予适当的照顾。

  民族自治地方的自治机关可以采取特殊措施,优待、鼓励各种专业人员参加自治地方各项建设工作。

  第二十三条 民族自治地方的企业、事业单位依照国家规定招收人员时,优先招收少数民族人员,并且可以从农村和牧区少数民族人口中招收。

  第二十四条 民族自治地方的自治机关依照国家的军事制度和当地的实际需要,经国务院批准,可以组织本地方维护社会治安的公安部队。

  第二十五条 民族自治地方的自治机关在国家计划的指导下,根据本地方的特点和需要,制定经济建设的方针、政策和计划,自主地安排和管理地方性的经济建设事业。

  第二十六条 民族自治地方的自治机关在坚持社会主义原则的前提下,根据法律规定和本地方经济发展的特点,合理调整生产关系和经济结构,努力发展社会主义市场经济。

  民族自治地方的自治机关坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度,鼓励发展非公有制经济。

  第二十七条 民族自治地方的自治机关根据法律规定,确定本地方内草场和森林的所有权和使用权。

  民族自治地方的自治机关保护、建设草原和森林,组织和鼓励植树种草。禁止任何组织或者个人利用任何手段破坏草原和森林。严禁在草原和森林毁草毁林开垦耕地。

  第二十八 条民族自治地方的自治机关依照法律规定,管理和保护本地方的自然资源。民族自治地方的自治机关根据法律规定和国家的统一规划,对可以由本地方开发的自然资源,优先合理开发利用。

  第二十九条 民族自治地方的自治机关在国家计划的指导下,根据本地方的财力、物力和其他具体条件,自主地安排地方基本建设项目。

  第三十条 民族自治地方的自治机关自主地管理隶属于本地方的企业、事业。

  第三十一条 民族自治地方依照国家规定,可以开展对外经济贸易活动,经国务院批准,可以开辟对外贸易口岸。

  与外国接壤的民族自治地方经国务院批准,开展边境贸易。

  民族自治地方在对外经济贸易活动中,享受国家的优惠政策。

  第三十二条 民族自治地方的财政是一级财政,是国家财政的组成部分。

  民族自治地方的自治机关有管理地方财政的自治权。凡是依照国家财政体制属于民族自治地方的财政收入,都应当由民族自治地方的自治机关自主地安排使用。

  民族自治地方在全国统一的财政体制下,通过国家实行的规范的财政转移支付制度,享受上级财政的照顾。

  民族自治地方的财政预算支出,按照国家规定,设机动资金,预备费在预算中所占比例高于一般地区。

  民族自治地方的自治机关在执行财政预算过程中,自行安排使用收入的超收和支出的节余资金。

  第三十三条 民族自治地方的自治机关对本地方的各项开支标准、定员、定额,根据国家规定的原则,结合本地方的实际情况,可以制定补充规定和具体办法。自治区制定的补充规定和具体办法,报国务院备案;自治州、自治县制定的补充规定和具体办法,须报省、自治区、直辖市人民政府批准。

  第三十四条 民族自治地方的自治机关在执行国家税法的时候,除应由国家统一审批的减免税收项目以外,对属于地方财政收入的某些需要从税收上加以照顾和鼓励的,可以实行减税或者免税。自治州、自治县决定减税或者免税,须报省、自治区、直辖市人民政府批准。

  第三十五条 民族自治地方根据本地方经济和社会发展的需要,可以依照法律规定设立地方商业银行和城乡信用合作组织。

  第三十六条 民族自治地方的自治机关根据国家的教育方针,依照法律规定,决定本地方的教育规划,各级各类学校的设置、学制、办学形式、教学内容、教学用语和招生办法。

  第三十七条 民族自治地方的自治机关自主地发展民族教育,扫除文盲,举办各类学校,普及九年义务教育,采取多种形式发展普通高级中等教育和中等职业技术教育,根据条件和需要发展高等教育,培养各少数民族专业人才。

  民族自治地方的自治机关为少数民族牧区和经济困难、居住分散的少数民族山区,设立以寄宿为主和助学金为主的公办民族小学和民族中学,保障就读学生完成义务教育阶段的学业。办学经费和助学金由当地财政解决,当地财政困难的,上级财政应当给予补助。

  招收少数民族学生为主的学校(班级)和其他教育机构,有条件的应当采用少数民族文字的课本,并用少数民族语言讲课;根据情况从小学低年级或者高年级起开设汉语文课程,推广全国通用的普通话和规范汉字。

  各级人民政府要在财政方面扶持少数民族文字的教材和出版物的编译和出版工作。

  第三十八条 民族自治地方的自治机关自主地发展具有民族形式和民族特点的文学、艺术、新闻、出版、广播、电影、电视等民族文化事业,加大对文化事业的投入,加强文化设施建设,加快各项文化事业的发展。

  民族自治地方的自治机关组织、支持有关单位和部门收集、整理、翻译和出版民族历史文化书籍,保护民族的名胜古迹、珍贵文物和其他重要历史文化遗产,继承和发展优秀的民族传统文化。

  第三十九条 民族自治地方的自治机关自主地决定本地方的科学技术发展规划,普及科学技术知识。

  第四十条 民族自治地方的自治机关,自主地决定本地方的医疗卫生事业的发展规划,发展现代医药和民族传统医药。

  民族自治地方的自治机关加强对传染病、地方病的预防控制工作和妇幼卫生保健,改善医疗卫生条件。

  第四十一条 民族自治地方的自治机关自主地发展体育事业,开展民族传统体育活动,增强各族人民的体质。

  第四十二条 民族自治地方的自治机关积极开展和其他地方的教育、科学技术、文化艺术、卫生、体育等方面的交流和协作。

  自治区、自治州的自治机关依照国家规定,可以和国外进行教育、科学技术、文化艺术、卫生、体育等方面的交流。

  第四十三条 民族自治地方的自治机关根据法律规定,制定管理流动人口的办法。

  第四十四条 民族自治地方实行计划生育和优生优育,提高各民族人口素质。

  民族自治地方的自治机关根据法律规定,结合本地方的实际情况,制定实行计划生育的办法。

  第四十五条 民族自治地方的自治机关保护和改善生活环境和生态环境,防治污染和其他公害,实现人口、资源和环境的协调发展。
第四章 民族自治地方的人民法院和人民检察院

  第四十六条 民族自治地方的人民法院和人民检察院对本级人民代表大会及其常务委员会负责。民族自治地方的人民检察院并对上级人民检察院负责。

  民族自治地方人民法院的审判工作,受最高人民法院和上级人民法院监督。民族自治地方的人民检察院的工作,受最高人民检察院和上级人民检察院领导。

  民族自治地方的人民法院和人民检察院的领导成员和工作人员中,应当有实行区域自治的民族的人员。

  第四十七条 民族自治地方的人民法院和人民检察院应当用当地通用的语言审理和检察案件,并合理配备通晓当地通用的少数民族语言文字的人员。对于不通晓当地通用的语言文字的诉讼参与人,应当为他们提供翻译。法律文书应当根据实际需要,使用当地通用的一种或者几种文字。保障各民族公民都有使用本民族语言文字进行诉讼的权利。

  第五章 民族自治地方内的民族关系

  第四十八条 民族自治地方的自治机关保障本地方内各民族都享有平等权利。

  民族自治地方的自治机关团结各民族的干部和群众,充分调动他们的积极性,共同建设民族自治地方。

  第四十九条 民族自治地方的自治机关教育和鼓励各民族的干部互相学习语言文字。汉族干部要学习当地少数民族的语言文字,少数民族干部在学习、使用本民族语言文字的同时,也要学习全国通用的普通话和规范文字。

  民族自治地方的国家工作人员,能够熟练使用两种以上当地通用的语言文字的,应当予以奖励。

  第五十条 民族自治地方的自治机关帮助聚居在本地方的其他少数民族,建立相应的自治地方或者民族乡。

  民族自治地方的自治机关帮助本地方各民族发展经济、教育、科学技术、文化、卫生、体育事业。

  民族自治地方的自治机关照顾本地方散居民族的特点和需要。

  第五十一条 民族自治地方的自治机关在处理涉及本地方各民族的特殊问题的时候,必须与他们的代表充分协商,尊重他们的意见。

  第五十二条 民族自治地方的自治机关保障本地方内各民族公民都享有宪法规定的公民权利,并且教育他们履行公民应尽的义务。

  第五十三条 民族自治地方的自治机关提倡爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义的公德,对本地方内各民族公民进行爱国主义、共产主义和民族政策的教育。教育各民族的干部和群众互相信任,互相学习,互相帮助,互相尊重语言文字、风俗习惯和宗教信仰,共同维护国家的统一和各民族的团结。
第六章 上级国家机关的职责

  第五十四条 上级国家机关有关民族自治地方的决议、决定、命令和指示,应当适合民族自治地方的实际情况。

  第五十五条 上级国家机关应当帮助、指导民族自治地方经济发展战略的研究、制定和实施,从财政、金融、物资、技术和人才等方面,帮助各民族自治地方加速发展经济、教育、科学技术、文化、卫生、体育等事业。

  国家制定优惠政策,引导和鼓励国内外资金投向民族自治地方。

  上级国家机关在制定国民经济和社会发展计划的时候,应当照顾民族自治地方的特点和需要。

  第五十六条 国家根据统一规划和市场需求,优先在民族自治地方合理安排资源开发项目和基础设施建设项目。国家在重大基础设施投资项目中适当增加投资比重和政策性银行贷款比重。

  国家在民族自治地方安排基础设施建设,需要民族自治地方配套资金的,根据不同情况给予减少或者免除配套资金的照顾。

  国家帮助民族自治地方加快实用科技开发和成果转化,大力推广实用技术和有条件发展的高新技术,积极引导科技人才向民族自治地方合理流动。国家向民族自治地方提供转移建设项目的时候,根据当地的条件,提供先进、适用的设备和工艺。

  第五十七条 国家根据民族自治地方的经济发展特点和需要,综合运用货币市场和资本市场,加大对民族自治地方的金融扶持力度。金融机构对民族自治地方的固定资产投资项目和符合国家产业政策的企业,在开发资源、发展多种经济方面的合理资金需求,应当给予重点扶持。

  国家鼓励商业银行加大对民族自治地方的信贷投入,积极支持当地企业的合理资金需求。

  第五十八条 上级国家机关从财政、金融、人才等方面帮助民族自治地方的企业进行技术创新,促进产业结构升级。

  上级国家机关应当组织和鼓励民族自治地方的企业管理人员和技术人员到经济发达地区学习,同时引导和鼓励经济发达地区的企业管理人员和技术人员到民族自治地方的企业工作。

  第五十九条 国家设立各项专用资金,扶助民族自治地方发展经济文化建设事业。

  国家设立的各项专用资金和临时性的民族补助专款,任何部门不得扣减、截留、挪用,不得用以顶替民族自治地方的正常的预算收入。

  第六十条 上级国家机关根据国家的民族贸易政策和民族自治地方的需要,对民族自治地方的商业、供销和医药企业,从投资、金融、税收等方面给予扶持。

  第六十一条 国家制定优惠政策,扶持民族自治地方发展对外经济贸易,扩大民族自治地方生产企业对外贸易经营自主权,鼓励发展地方优势产品出口,实行优惠的边境贸易政策。

  第六十二条 随着国民经济的发展和财政收入的增长,上级财政逐步加大对民族自治地方财政转移支付力度。通过一般性财政转移支付、专项财政转移支付、民族优惠政策财政转移支付以及国家确定的其他方式,增加对民族自治地方的资金投入,用于加快民族自治地方经济发展和社会进步,逐步缩小与发达地区的差距。

  第六十三条 上级国家机关在投资、金融、税收等方面扶持民族自治地方改善农业、牧业、林业等生产条件和水利、交通、能源、通信等基础设施;扶持民族自治地方合理利用本地资源发展地方工业、乡镇企业、中小企业以及少数民族特需商品和传统手工业品的生产。

  第六十四条 上级国家机关应当组织、支持和鼓励经济发达地区与民族自治地方开展经济、技术协作和多层次、多方面的对口支援,帮助和促进民族自治地方经济、教育、科学技术、文化、卫生、体育事业的发展。

  第六十五条 国家在民族自治地方开发资源、进行建设的时候,应当照顾民族自治地方的利益,作出有利于民族自治地方经济建设的安排,照顾当地少数民族的生产和生活。国家采取措施,对输出自然资源的民族自治地方给予一定的利益补偿。

  国家引导和鼓励经济发达地区的企业按照互惠互利的原则,到民族自治地方投资,开展多种形式的经济合作。

  第六十六条 上级国家机关应当把民族自治地方的重大生态平衡、环境保护的综合治理工程项目纳入国民经济和社会发展计划,统一部署。

  民族自治地方为国家的生态平衡、环境保护作出贡献的,国家给予一定的利益补偿。

  任何组织和个人在民族自治地方开发资源、进行建设的时候,要采取有效措施,保护和改善当地的生活环境和生态环境,防治污染和其他公害。

  第六十七条 上级国家机关隶属的在民族自治地方的企业、事业单位依照国家规定招收人员时,优先招收当地少数民族人员。

  在民族自治地方的企业、事业单位,应当尊重当地自治机关的自治权,遵守当地自治条例、单行条例和地方性法规、规章,接受当地自治机关的监督。

  第六十八条 上级国家机关非经民族自治地方自治机关同意,不得改变民族自治地方所属企业的隶属关系。

  第六十九条 国家和上级人民政府应当从财政、金融、物资、技术、人才等方面加大对民族自治地方的贫困地区的扶持力度,帮助贫困人口尽快摆脱贫困状况,实现小康。

  第七十条 上级国家机关帮助民族自治地方从当地民族中大量培养各级干部、各种专业人才和技术工人;根据民族自治地方的需要,采取多种形式调派适当数量的教师、医生、科学技术和经营管理人员,参加民族自治地方的工作,对他们的生活待遇给予适当照顾。

  第七十一条 国家加大对民族自治地方的教育投入,并采取特殊措施,帮助民族自治地方加速普及九年义务教育和发展其他教育事业,提高各民族人民的科学文化水平。

  国家举办民族高等学校,在高等学校举办民族班、民族预科,专门或者主要招收少数民族学生,并且可以采取定向招生、定向分配的办法。高等学校和中等专业学校招收新生的时候,对少数民族考生适当放宽录取标准和条件,对人口特少的少数民族考生给予特殊照顾。各级人民政府和学校应当采取多种措施帮助家庭经济困难的少数民族学生完成学业。

  国家在发达地区举办民族中学或者在普通中学开设民族班,招收少数民族学生实施中等教育。

  国家帮助民族自治地方培养和培训各民族教师。国家组织和鼓励各民族教师和符合任职条件的各民族毕业生到民族自治地方从事教育教学工作,并给予他们相应的优惠待遇。

  第七十二条 上级国家机关应当对各民族的干部和群众加强民族政策的教育,经常检查民族政策和有关法律的遵守和执行。
  第七章 附 则
  第七十三条 国务院及其有关部门应当在职权范围内,为实施本法分别制定行政法规、规章、具体措施和办法。
  自治区和辖有自治州、自治县的省、直辖市的人民代表大会及其常务委员会结合当地实际情况,制定实施本法的具体办法。
  第七十四条 本法由全国人民代表大会通过,自1984年10月1日起施行。
 
 
 
共和县:脱贫攻坚工作实打实干成绩斐然
[ 2018-9-12 17:15:01 | By: 海南州民族团结 ]
 

 

 

 

 

     作为全省深度贫困地区,如何打赢脱贫攻坚这场“硬仗”。海南藏族自治州共和县把脱贫攻坚作为天字一号工程和最大、最急、最紧的民生工程。强化脱贫攻坚责任,压实乡镇主体责任和“一把手”第一责任。发挥扶贫部门牵头抓总,统筹协调作用,调动各方面力量协同作战。抓好扶贫项目建设;创新脱贫攻坚办法措施。通过大力实施旅游、光伏、产业、电商、易地扶贫搬迁、技能培训转移就业等扶贫项目,使每个贫困村都有1项优势主导产业,贫困户至少参与1项稳定增收项目,实现全县99个村村集体经济“破零”目标,水、电、路、网及卫生室等基础设施普及率实现全覆盖,贫困群众人居住房得到全面保障,贫困发生率从12.6%下降到3%以内,并继续加强脱贫政策宣传力度,不断激发贫困群众内生动力,确保所有贫困户在物质脱贫的同时实现思想脱贫,真正实现全县脱贫摘帽的预期目标。
     坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的“三位一体”大扶贫格局,以解决突出制约问题为重点,以重大扶贫工程和到村到户帮扶措施为抓手,以补短板为突破口,强化支撑保障体系,加大政策倾斜力度,集中力量攻关,万众一心克难,全力推动“一优两高”战略。确保共和的贫困群众同全国人民一道进入全面小康社会。

图一: 铁盖乡托勒台村白先吉一家四口人用产业扶持资金、互助金、救助贫困母亲贷等资金购买了四轮拖拉机,用于租 用,另加其他收入,人均收入已达5000元以上。

图二:龙羊峡镇德胜村谢春青一家六口人,她本人通过政府三次烹饪培训,利用产业扶贫资金,今年6月开起了农家院,三个月净挣近万元。

图三:铁盖乡托勒台村96岁的佛保英(中)和74岁的儿子张永伟、75岁儿媳曹学桂零自筹,政府投入10.4万元住进了新房,享受各种政府补贴,现幸福安享晚年。

图四:沿黄边曹多隆村如何大力发展乡村旅游,扶贫开发局局长吴斑(左二)与驻村第一书记和村委人员共同探讨。

图五: 贫困户吉兴云在州聚湖生态农牧业科技发展有限公司打工2年,每年工资收入3.6万元。


图六:沙珠玉乡达连海村依托养殖合作社,使27户贫困户入股产业到户资金和集体经济发展资金,稳定收入和壮大集体经济。

 

图七:龙羊峡镇瓦里关村地处龙羊峡黄河大峡谷,使31户、81人入股有实力的公司,分红、打工收益。

图八:投资1700万元的扶贫产业园,10月可入住15家企业和合作社,集加工、展示、销售为一体。


 
 
 
海南州民族团结进步知识应知应会手册(一)
[ 2018-9-12 17:14:57 | By: 海南州民族团结 ]
 
海南州民族团结进步知识
应知应会手册

1.新时期我国民族工作的主题:共同团结奋斗、共同繁荣发展。
2.民族团结进步创建工作总目标:中华民族一家亲,同心共筑中国梦。总任务:建设小康社会同步、公共服务同质、法制保障同权、民族团结同心、社会和谐同创。总要求:突出人文化、实体化、大众化。
3.民族团结的概念:各民族在社会生活和交往中平等相待、友好相处、互助尊重、互相帮助。
4.民族团结的定位:民族团结是各族人民的生命线。
5.民族团结政策的内容:反对民族压迫和民族歧视;促进各民族之间和民族内部的团结;各族人民齐心协力,共同促进祖国的发展繁荣;反对民族分裂,维护祖国统一。
6.民族团结进步创建的内涵:在党和国家的领导下,由政府主导、各民族群众广泛参与、创造性地推进民族团结和各民族共同进步的一切社会活动。
7.民族团结进步创建的特点:是一项系统工程,涉及民族工作领域的方方面面,具有明确的目的性、广泛的群众性、鲜明的时代性、形式的多样性、永恒的创新性、切实的针对性等特点。
8.开展民族团结进步创建活动的总体目标:推进党和国家民族政策的贯彻落实;促进少数民族和民族地区经济社会发展;维护民族团结、社会稳定和国家统一;依法妥善处理影响民族团结的问题。
9.民族团结教育工作的思路:一个核心、一个突破点、三个重点、三个创新、五个转变,即以党的领导为核心,以争取人心为突破点,以全社会参与、社会生活各个领域和社会成员全覆盖为重点,创新民族团结教育工作的思路、内容与方法,实现民族团结教育工作的主动性、实效性、针对性、创新性、全面性的转变。
10.开展民族团结教育活动坚持的原则:坚持因人施教、正面教育、注重实效、与时俱进的原则。
 
 
 
流彩贵南——民族团结之花竞相绽放
[ 2018-9-12 17:08:47 | By: 海南州民族团结 ]
 

访大美青海  讲海南故事  看藏区发展
全国广播融媒体走进海南州特别采访
     如今,贵南县民族团结进步的正能量就如美丽的花朵,正在穆格滩草原上竞相开放,也如一首动听的和谐之歌正在芒拉河畔流淌。
     贵南县位于我省东南部,平均海拔3100米,全县辖3乡3镇75个行政村和8个社区,总人口7万多人。贵南是一个多民族聚居县,有藏、汉、回等12个民族,其中藏族人口占总人口的79.42%。长期以来,各族群众在这片热土上繁衍生息、友好相处、团结协作,开创了现代、生态、和谐、幸福的局面。
     一直以来,贵南县十分重视民族团结创建工作,先后制定了《贵南县创建民族团结进步先进县工作推进方案》等制度,建立了协调配合、共建共创、目标考核、经费保障、督促检查和评选表彰六大机制,确保工作全面推进。

     民族团结创建工作是一项长期而复杂的工作,为此,贵南县始终把党的民族政策、宗教理论、法律法规作为干部培训的一项重要内容。五年来,全县共开展各类培训30场(次),干部培训实现了全覆盖,提高了开展民族团结创建工作的效率和水平。
     贵南县还先后投资500多万元,修建流彩贵南、民族团结纪念碑、综合广场宣传碑,编印了《贵南县藏传佛教寺院社会管理画册》、《贵南印象》等一批展示贵南文化发展成果的图书画册,在广大干部群众中营造了浓厚的创建氛围。同时,还在乡镇、村社设立各类大小宣传牌350处,切实做到了宣传教育不留死角。
      在民族团建创建中作中,贵南县把加强社会治理,及时解决和化解各民族群众之间的矛盾,作为民族团结创建工作中的一个重点。积极开展“法律七进”活动,下大气力排查化解矛盾纠纷100多起。特别是引导贵南县塔秀乡与同德县尕巴松多镇、贵南县过马营镇和贵德新街乡、贵南县森多镇与泽库县王家乡召开睦邻友好联系会议,签订了“平安边界”协议书。
     五年来,全县用于创建活动经费达5000多万元,每年人均创建经费达63元。全县以文化艺术节为载体,制作微电影,利用贵南政务、多彩贵南微信平台发布创建信息100余条,产生了良好地舆论氛围、凝聚了力量。

     近五年来,贵南县先后树立国家级民族团结先进集体2个,先进个人2个;省级先进个人4个。同时按照州创建办打造示范点八个标准的要求,在全县范围内精心培育了16个州级示范点,27个县级观摩点和41个县级示范点,打造了1个民族团结进步教育基地,真正体现了民族团结创建工作遍地开花。
     通过创建活动的深入开展,促进了当地各项事业的发展。2017年,实现地区生产总值16.2亿元,城镇居民人均可支配收入达到28167元,增长9.2%;农村居民人均可支配收入达到9902元,增长9.3%。

 
 
 
推动民族团结宣传教育人文化、大众化、实体化
[ 2018-9-12 17:08:40 | By: 海南州民族团结 ]
 
     中央民族工作会议指出,当今时代,人们接受信息的方式千变万化,要适应形势,注重人文化、大众化、实体化,推进理念、手段、方法的创新。这一重要论述,揭示了宣传工作在信息时代、网络时代的新规律和特点,为我们深入推进民族团结宣传教育工作指明了方向。
     在我们国家,民族团结就像阳光、空气和水,受益而不觉,失之则难存。要像阳光普照那样,在全社会不留死角地搞好民族团结宣传教育;要像净化空气那样,坚决反对一切不利于民族团结的言行;要像保护水源那样,维护中华民族大团结的根基。这个根基,就是正确的国家观、历史观、民族观。各族干部群众都要牢固树立国家意识、公民意识、中华民族共同体意识,像爱护自己的眼睛一样爱护民族团结,像珍视自己的生命一样珍视民族团结。
     抓好民族团结,载体和方式十分重要。《五朵金花》《刘三姐》《冰山上的来客》这些老电影,《北京的金山上》《阿佤人民唱新歌》《草原上升起不落的太阳》这些老歌曲,影响和感动了几代人。新中国成立之初,拍电影、写歌曲,就是载体的创新。这些年,也有一些好的书籍、电影、歌曲和节目,但总的说还不够,要多一些,再多一些。当今,媒体技术发展一日千里,人们接受信息的方式千变万化。老年人更习惯听广播、看电视、翻报纸,年轻人更喜欢看微博、微信、微电影,小朋友则更容易接受卡通、动漫、游戏。我们要按照中央民族工作会议的要求,根据不同群体的信息接受习惯,顺应网络时代宣传工作的新趋势,抓住喜闻乐见这个核心,树立人文化的理念,运用大众化的方式,打造实体化的载体,推动民族团结宣传教育创新发展。
     要树立人文化的宣传理念。打破传统的思维定势,改变单一的“漫灌式”宣传教育,针对不同受众的特点,多做“滴灌式”的宣传教育。在这个过程中,要充分考虑不同地方的经济文化发展水平,特别是不同民族的心理特点,以当地群众可以接受、乐于接受的方法开展宣传教育活动。从宣传主题到口号标题,从具体内容到表现形式,都要把准各族群众的脾性,都要切实尊重少数民族风俗习惯和宗教信仰。要多讲各民族共同创造中华民族、中华文化、中国疆土的历史,多讲少数民族为巩固边疆、保卫祖国、守边固边作出的重大贡献,增强少数民族的自豪感、荣誉感。
     要多运用大众化的宣传方式。适应社会信息化持续推进的新形势,充分运用新技术、新媒体,多渠道、全方位开展宣传教育和创建活动。充分掌握自媒体时代海量信息的极速传播形式,将一张张宣传展板变成一个个二维码,多运用微信、微博等工具,让民族团结进入每一台信息终端。让各民族群众一同参与民族节庆,在对少数民族风俗习惯加深了解的同时,与少数民族同胞增加来往、增进感情。对青少年学生,要进行中华民族团结友爱的优良传统和民族知识方面的教育,使民族团结进步的优良传统代代相传。
     要大力打造实体化的宣传载体。将宣传教育资源向基层、社区倾斜,向普通民众贴近,创建一大批能起示范作用的社区、乡村、单位、学校、连队和寺院,推进创建活动向纵深推进。要设置可量化、可考核的指标,建立维护和促进民族团结的规章制度。国民教育、干部教育、社会教育都要嵌入民族团结教育的内容,民族理论、民族政策、民族知识要进教材、进学校、进课堂。
     网络是把双刃剑,要趋利避害,善加运用。要加强研究应用,坚持疏堵结合,亮出底线,画出红线,严厉打击利用网络造谣生事、挑动民族情绪的行为,鼓励有利于密切各民族感情、增进各民族了解的做法,把网络建设成为各民族交往交流交融的新平台。
 
 
 
海南州职业技术学校多杰才旦的民族团结经验
[ 2018-9-12 17:03:31 | By: 海南州民族团结 ]
 


      与多杰才旦拉家常,发现他不善言谈。然而,谈及职业教育的发展,他却思维敏捷、滔滔不绝。

      多杰才旦,这位生长于贵德县黄河之畔的藏族汉子,给我们最深的印象就是他真诚的笑容。1991年7月,他从陕西师范大学历史系毕业,先后在贵德县民族中学、共和县民族中学任教、任职,自2011年11月起任海南藏族自治州职业技术学校(以下简称海南职校)校长。

      说起民族团结,多杰才旦有自己简单而行之有效的方法。

      “学校是一个多民族聚集的地方,来自牧区不同的地方。想要让孩子们热爱这个集体、让家长感觉到孩子有一个温暖的生长环境,学校老师必须要真心付出。如果是一块石头,放在胸前了,也会被焐热的。”多杰才旦说。

      在这一思路下,海南职校本着促进职校学生健康成长和全面发展,促进家校之间深入有效的沟通和了解,多年来都要组织教师深入五县各个乡村开展家访活动。做到和学生及家长面对面、手拉手、心连心,密切与学生及家长的关系,促进彼此间的沟通和交流。

      现在,孩子们放寒暑假离开学校了,和同学老师告别,会留下不舍的眼泪。

      “学校有了家的感觉,学生就会喜欢在这里生活。这些年来,国家投入了大量资金,基础设施建设得到了全面的发展。你们看看,现在学校多漂亮,我们能不喜欢这个大家庭吗?”

      多杰才旦说的对,人心齐,团结自然不是大问题。

      2014年8月,海南职校荣膺为国务院第六次民族团结进步模范集体称号。2015年,校长多杰才旦被青海省人民政府授予“青海省创建民族团结进步先进区先进个人”荣誉称号。

      学校条件得到改善,人的思想也要发生变化。多杰才旦和学校的老师们,把培养学生具有的民族自尊心、自信心和自豪感作为办学理念,从而让学生自觉维护祖国的尊严、荣誉、独立统一和各民族的大团结。同时,让全体师生树立国家利益为最高利益,要求学生们要有立志报效祖国的意志,鼓励莘莘学子掌握一技之长,将来服务家乡,建设家乡。

      多杰宽,这位藏族孩子曾是海南职校湖北省武汉市江汉石油高级技工学校2012级石油一班的一名学生。他在湖北省汉江红旗码头,为了营救不慎落入水中的同学,献出了自己年轻的生命。

      问渠那得清如许,为有源头活水来。

      多杰宽的这一举动,难道不是海南职校长期开展民族团结教育结出的硕果吗?

      “民族团结并不是一本难念的经。国家有这么好的扶持优惠政策,只要我们不分民族,真心实意对待来自不同地区的每一名孩子,大家就是团结的一家人。”

      这就是多杰才旦,在基层工作多年后悟出的“团结经”。

 
 
 
平安区组织考察团赴海南州共和县 观摩学习民族团结创建工作
[ 2018-7-24 16:25:40 | By: 海南州民族团结 ]
 
平安区组织考察团赴海南州共和县 观摩学习民族团结创建工作


    为了深入推进创建民族团结进步先进区工作,年内顺利建成省级民族团结进步先进区,助力海东市创建全国民族团结进步示范市,7月11日-12日,区委书记靳力带领各乡镇、机关单位党政领导、“十进”活动牵头单位负责人、部分示范点负责同志共53人前往海南州共和县观摩学习民族团结创建工作。

    考察团通过展板介绍、查阅资料、召开座谈会等形式实地查看了倒淌河镇、共和县中学、检察院、消防大队、州县民族团结进步教育基地、铁盖乡上合乐寺村、黄河水电龙羊峡水光互补太阳能发电有限公司、香三江畜牧业开发有限公司、恰不恰镇工业园社区、德吉商贸有限公司、政务服务中心创建工作,深入了解了共和县“进乡村”、“进机关”、“进社区”、“进学校”、“进军营”、“进企业”、“进超市”等方面的创建工作情况,拓宽了工作思路,收货颇丰,受益匪浅。

    观摩结束后,召开了学习交流座谈会,共和县创建办专职副主任仓周加介绍了共和县创建工作先进经验成功做法和取得的成效,以氛围营造、讲解员培训、档案整理、示范点打造、迎接国检、做好非公企业创建工作等几个方面一一做了解答。考察团认为共和县创建工作特色鲜明、亮点纷呈,领导高度重视,经费保障有力,档案整理规范,示范典型突出,同时也意识到我区在创建工作多个方面与兄弟县存在较大的差距,需要补齐短板,迎头赶上。

    区委常委、统战部长才让太代表考察团对共和县委、县政府领导对我区创建工作的大力帮助和支持,他明确要求各单位回去后要认真总结经验,梳理问题不足,将中心工作与创建工作紧密结合在一起,各牵头单位要扎实做好“十进”活动范围内创建工作,各示范点要严格按照“九个一”标准打造示范点,为顺利建成省级民族团结进步先进区做出应有的努力。

 
 
 
海南藏族自治州民族团结进步条例实施细则
[ 2018-7-18 15:29:15 | By: 海南州民族团结 ]
 

  第一条  为了正确实施《海南藏族自治州民族团结进步条例》,根据《中华人民共和国民族区域自治法》、《海南藏族自治州自治条例》等相关规定,结合自治州实际,制定本实施细则。


  第二条  本细则适用于自治州行政区域范围内。

  第三条  各级人民政府要加强对民族团结进步工作的领导,实行行政首长负责制,并作为领导班子、领导干部考核的一项重要内容;将民族团结进步事业纳入地方经济社会发展规划,解决少数民族和民族地区经济社会发展中的特殊困难、特殊问题。各级人民政府和各部门、各单位要每年至少召开两次专题会议,研究部署民族团结进步工作,加以认真落实。

  第四条  各级人民政府以及各部门、各单位,应当采取措施,贯彻实施《海南藏族自治州民族团结进步条例》,推动全州民族团结进步事业健康发展,构建平安和谐海南,巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系。

  第五条  民族宗教事务部门应当履行《海南藏族自治州民族团结进步条例》规定的主要职责,并完成以下工作任务:

  (一)组织开展民族理论政策和民族团结进步工作重大问题的调查研究,提出有关民族团结进步工作的政策建议;

  (二)负责协调推动有关部门履行民族团结进步工作相关职责,促进党和国家民族政策在经济发展和社会事业有关领域的贯彻落实;

  (三)组织实施民族团结进步目标管理责任制,并负责监督检查落实。州、县、乡(镇)应当层层签订目标责任,实行量化考核,明确目标责任,建立维护民族团结和社会稳定的长效机制;

  (四)协调处理民族团结进步工作中的重大事项,参与协调维护民族地区社会稳定工作,促进各民族团结进步;

  (五)协助相关部门做好少数民族干部和人才的培养、推荐和使用工作;   

  (六)负责组织指导民族法律法规、民族政策和民族基本知识的宣传教育工作,开展民族团结进步教育“九进”活动,承办民族团结进步表彰活动,组织协调重大民族节日活动。

  (七)协助相关部门做好少数民族代表人士各项管理工作,负责组织协调民族团结进步工作领域有关对外交流与合作事宜。

  第六条  各级财政部门在编制年度财政预算时,将开展民族团结进步事业工作经费列入本级财政预算。

  第七条  自治州各级组织应当按《海南藏族自治州藏语文工作条例》,正确、规范、同步使用藏汉两种文字。自治州州、县、乡(镇)的主要会议、与群众密切相关的各类法规、文件均实行双语化。自治州要从人力、物力、财力等方面大力支持云藏搜索引擎的开发与发展。

  自治州境内国家通用语言文字普及程度相对较弱的地区,“双语”干部在国家工作人员中应有一定比例。

  藏语文工作部门要认真履行《海南藏族自治州藏语文工作条例》规定的职责,坚持语言文字互通、互学、互推,充分发挥藏语文工作机构作用。

  第八条   人力资源和社会保障部门,在公开招录公务员、事业单位工作人员时,按省政府有关规定,执行对少数民族和汉族考生的加分政策,通过落实对少数民族和汉族考生的加分政策、要求考生拥有海南州户籍等办法,确保州、县录用公务员,招录本地生源的考生不得低于40%;乡镇招录公务员,招录本地生源的考生不得低于50%;州、县事业单位招录工作人员,招录本地考生不得低于60%。

  第九条   民族宗教事务部门、文化体育主管部门和民族语言文字工作部门应当实施民族文化精品战略,打造民族文化艺术品牌,加强对少数民族文化遗产、非物质文化遗产的保护,支持少数民族优秀文化的传承、发展和创新,加大少数民族珍贵古籍、民间文学、口头文学等的挖掘、抢救、整理、出版力度。研究制定建设非物质文化遗产传承场所、培养传承人等方面的政策。发展民族体育事业,提高各民族健康素质,加强少数民族传统体育项目的挖掘和整理,组织开展民族传统体育健身活动,定期举办少数民族传统体育运动会。

  第十条  广电主管部门应当加强广播电影电视节目的藏语译制和采编制作能力建设;州电视台应当开通藏语广播电视专用频率(道),各县广播电视台要明确藏语节目播出时段。

  第十一条  民族宗教事务部门应当开展宗教活动场所的法制教育宣传,做好宗教人士和信教群众的民族团结进步教育工作。发挥爱国爱教宗教人士的作用,把民族团结进步教育活动推进到宗教活动场所,推进到宗教教职人员中。      

  第十二条  教育行政主管部门应当将民族团结进步教育内容纳入教育规划,各学校每学期至少开展两次民族团结进步教育活动。应当结合教育教学特点,编写校本教材,开设特色课程,将省情、州情、县情以及民族优秀传统文化引进校园。在学校逐步开辟民族文化知识走廊、展示馆、校史馆等民族团结进步教育基地。

  高度重视民族教育事业,切实保障各民族适龄儿童、少年接受良好的义务教育。

  重视少数民族语言文字教学,推动“藏汉双语”教学,为民族语言文字的传承和发展创造良好环境。加强国家通用语言文字教学,促进通用语言文字与少数民族语言文字的和谐发展。

  第十三条  卫生计生行政主管部门应当加快推进“健康海南”建设,把人民健康放在优先发展的战略地位,做好县、乡(镇)、村三级医疗卫生、计划生育服务体系建设,不断推动民族地区卫生计生事业发展,让各族群众享有公平可及、系统连续的预防、治疗、康复、健康促进等卫生服务。自治州制定专项规划,大力发展藏医藏药和中医中药,打造全省乃至全国藏医藏药高地。

  第十四条  各级人民政府要对各类搬迁移民和新进城镇的农牧民有计划的进行后续产业的扶持,促进搬迁移民和新进城镇农牧民就业和发展致富,融入城镇生活。

  第十五条  扶贫开发行政主管部门应当加大民族地区扶贫开发力度,集中力量实施产业发展、转移就业、易地搬迁等扶贫工程,组织实施专项扶贫行动,实现各民族贫困群众脱贫致富。

  第十六条  民族宗教事务部门、人力资源部门要有计划地对少数民族群众的生产技能、经营管理能力等进行培训,使少数民族群众增强自我发展的能力。财政部门要对少数民族群众的技能培训工作给予资金上的帮助和支持。

  第十七条  自治州应当加大培养、选拔和使用少数民族干部工作力度,应当将民族理论政策和民族团结进步事业内容纳入干部培训课程。

  第十八条  城乡建设和规划行政主管部门在制定市政建设和管理规划时,应当传承和保护各民族的民居建筑风格,体现民族文化特色。

  第十九条  发展和改革、经济商务和信息化、人力资源和社会保障等部门要加强沟通衔接,鼓励、引导和督促本辖区重点项目实施单位及各类民营企业,积极吸纳本辖区未就业大学生、具有一定文化技能的城乡剩余劳动力,切实维护本辖区各族群众的发展权。

  第二十条  各级人民政府要科学制定本辖区电信、移动、联通、电力、金融等重点行业单位和水电站、新能源等资源型企业参与、支持地方精准扶贫、教育助学、民生改善、福利保障等民生领域的措施办法,更好的促进地方与企业的共同团结、进步与发展。

  第二十一条  社会保障相关部门应当建立和完善民族地区的社会保障体系,着力改善民生,扩大民族地区城乡社会保障覆盖面,保障广大群众基本生产生活需求。

  第二十二条  经济商务和信息化、市场监管等部门要进一步鼓励、指导、支持少数民族企业创业发展,积极扶持培育民族产品和商品品牌,引导支持发展民族手工业和民族特色产业,加大与州外民族企业的交流、交融、合作、共赢,积极培育和壮大区域民族经济。

  第二十三条  环境保护部门要严格执行国家环保政策,不定期对本辖区内生产、经营、施工的企业进行环保监测,依法从严打击企业破坏生态和污染环境的行为。

  第二十四条  公民的合法权益受到侵犯或受到民族歧视、侮辱时,有权向人民政府申诉和控告。人民政府接到申诉和控告,必须及时依法调查处理。

  公民维护合法权益和表达利益诉求时,必须遵守宪法和法律,维护社会正常秩序。

  第二十五条  各族群众的丧葬风俗习惯应当得到尊重。人民政府对公民自愿实行殡葬改革的,应当给予支持。

  第二十六条  各级人民政府及各部门、各单位应当防范和制止任何单位和个人收集、提供、制作、发布或者传播不利于民族团结的信息或者言论。

  第二十七条  文化体育广电、市场监管等部门应当加强对文化市场的监督管理,禁止在图书、报刊、文艺作品、影视音像制品、网络以及广告、商标和其他公众活动中出现带有歧视和侮辱少数民族的内容。 

  第二十八条  旅游、交通运输、市场监管等行政主管部门应当防范和杜绝在自治州境内发生损害民族团结进步,影响社会稳定的情况,不得出现因民族、信仰、风俗、语言不同而拒住、拒卖、拒载等侵害少数民族群众权益、伤害少数民族群众感情的行为。

  第二十九条  民族宗教事务、食品药品监管、市场监管等行政主管部门应当做好食品生产经营的监督管理工作,尊重和保障有清真饮食习惯的少数民族的生活习惯,严格执行《青海省清真食品生产经营管理条例》等规定。

  第三十条  设定每年9月为自治州民族团结进步宣传月,9月第二周为民族团结进步活动周,9月第二周星期三为民族团结进步日。自治州的各级政府及其各部门,积极组织开展民族团结进步宣传月、活动周、进步日活动。州、县各扶贫联点单位,每年要在联点村开展多种新式、丰富多彩的民族团结进步创建活动。

  第三十一条  各级人民政府要定期召开民族团结进步表彰大会,州每3年、县每2年、乡(镇)每1年召开一次民族团结进步表彰大会;村(居)民委员会和企业事业单位结合各自实际适时召开民族团结进步表彰大会,对在促进民族团结进步事业中做出显著成绩的单位和个人给予表彰奖励。

  (一)获得州级“民族团结进步先进集体”称号的,给予挂牌表彰和5万元奖励;获得州级“民族团结进步先进个人”称号的,给予3000元的一次性表彰奖励;获得县、乡(镇)民族团结进步 “先进集体”和“先进个人”称号的,奖励标准由县、乡(镇)参照执行。

  (二)获得“全国民族团结进步示范州”和“全国民族团结进步示范县”称号,按以下范围和标准进行奖励。

  发放范围:编制内职工及离退休人员;编制外工作人员、大学生村官、西部计划(青南计划)志愿者、“三支一扶”、见习岗位工作人员,州政府统一安排招聘的事业单位不占编制工作人员、特岗教师、政府临聘人员;社区和村“两委”班子及寺院民管会成员。

  奖励标准:编制内职工及离退休人员按每人每年以一个月应发工资标准总额进行奖励;编制外工作人员和社区、村“两委”班子及寺院民管会成员每人每年给予1500元的奖励;省驻州单位奖励范围和标准按上述标准执行。

  (三)州、县行政事业单位在编在岗工作人员所需奖励资金统一由财政负担;省驻州各单位所需奖励资金通过向上一级主管部门争取解决;自收自支的事业单位和企业单位自行负担;州、县行政事业单位离退休、编制外工作人员和村、社区“两委”和寺院民管会成员奖励资金由同级财政全额拨付。

  第三十二条  尊重和支持各民族开展传统节庆活动,倡导各民族公民共同参加不同民族的重大节庆活动,除实行国家法定节日制度外,藏历年和开斋节,机关、企事业单位各族干部职工统一连续放假三天。

  第三十三条  违反本实施细则相关规定的,按《海南藏族自治州民族团结进步条例》二十四、二十五、二十六条之规定,追究有关责任。

  第三十四条  本实施细则由海南州民族宗教事务委员会解释。

  第三十五条   本细则自2017年 4 月30 日施行,有效期至2022年 4月 29 日。
 
 
 
海南藏族自治州民族团结进步条例
[ 2018-7-18 15:21:45 | By: 海南州民族团结 ]
 

2016年6月24日海南藏族自治州第十三届人民代表大会第九次会议通过

2016年7月28日青海省第十二届人民代表大会常务委员会第二十八次会议批准


    第一条为巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系,促进各民族共同团结进步、共同繁荣发展,根据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民族区域自治法》以及《海南藏族自治州自治条例》等有关法律法规,结合海南藏族自治州(以下简称自治州)实际,制定本条例。

    第二条本条例适用于自治州行政区域范围。

    第三条自治州民族团结进步事业,应当坚持中国共产党的领导,坚持中国特色社会主义道路,坚持维护祖国统一,坚持各民族一律平等,坚持民族区域自治制度,坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展,坚持打牢中华民族共同体的思想基础,坚持依法治国,加强各民族交往交流交融,促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。

    自治州的民族团结进步事业,应当践行社会主义核心价值观,增强各民族公民对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国共产党的认同、对中国特色社会主义的认同。

    第四条自治州是多民族聚居地区,发展民族团结进步事业是自治州内国家机关、企事业单位、社会团体、其他组织和公民的责任和义务。

    第五条自治州州、县人民政府是促进民族团结进步事业的责任主体,其主要职责是:

    (一)宣传贯彻党和国家民族宗教政策和法律法规,研究解决促进民族团结进步工作的重要问题;

    (二)制定民族团结进步事业发展规划和工作目标责任,建立和完善长效机制;

    (三)指导、监督、检查下一级人民政府开展民族团结进步工作;

    (四)坚持社会治理法治化,依法调处各种矛盾纠纷,推动社会治理创新,维护社会和谐稳定;

    (五)重视并做好城镇民族团结进步工作;

    (六)协调驻州单位开展民族团结进步活动;

    (七)建立毗连地区民族团结进步共创共建机制;

    (八)表彰奖励民族团结进步先进集体和个人;

    (九)其他应当负责的民族团结进步工作。

     第六条自治州州、县人民政府民族宗教事务部门具体负责本行政区域内民族团结进步工作,其主要职责是:

    (一)贯彻执行州委州人民政府开展民族团结进步工作的各项决策部署;

    (二)对民族宗教政策和法律法规执行情况进行检查,提出促进民族团结进步事业的具体政策措施和建议;

    (三)推进民族团结进步教育进家庭、进社区、进乡村、进机关、进学校、进企业、进宗教活动场所、进军营活动,奠定民族团结进步事业的群众基础;

    (四)组织开展民族团结进步宣传月活动;

    (五)协调同级人民政府相关部门依法处理涉及民族和宗教因素的矛盾纠纷;

    (六)完善和推进宗教活动场所依法民主管理,培养教育宗教界人士,发挥其积极作用,弘扬爱国爱教的优良传统;

    (七)承担民族团结进步先进集体和个人评选表彰的具体工作;

    (八)其他应当承担的民族团结进步工作。

     第七条自治州乡(镇)人民政府在民族团结进步事业中的主要职责是:

    (一)开展民族宗教政策、法律法规和民族团结进步宣传教育,引导各民族公民自觉尊法、学法、守法和用法,并组织各民族公民参与民族团结进步创建活动;

    (二)反映各民族公民共同意愿和利益诉求,及时化解和妥善处理矛盾纠纷;

    (三)建设乡(镇)民族团结进步活动场所,充分利用民族传统节日,组织各民族公民开展特色鲜明、形式多样、健康向上的文化娱乐活动;

    (四)创新民族团结进步方式,引导村(社区)开展民族团结进步模范村(社区)创建活动;

    (五)加强与辖区内宗教界人士的联系,引导和发挥其在民族团结进步中的积极作用;

    (六)承担其他民族团结进步工作。

    第八条自治州州、县人大常委会应当对民族团结进步工作进行监督,督促同级人民政府、人民法院、人民检察院开展民族团结进步工作。乡(镇)人大主席团应当组织辖区内人大代表对民族团结进步工作进行视察。

     第九条自治州各级司法机关应当依法惩处利用民族宗教问题分裂国家、破坏民族团结、破坏社会稳定的违法犯罪行为,为自治州长治久安提供法治保障。

    第十条自治州州、县工会、共青团、妇联、工商联、文联、残联等群团组织应当发挥各自特点和优势,开展民族团结进步工作,营造全社会共同推动民族团结进步的氛围。

    第十一条自治州州、县人民政府应当将民族团结进步事业纳入国民经济和社会发展规划,所需经费纳入财政预算,并根据国民经济发展水平逐年递增。

     第十二条每年9月为自治州民族团结进步宣传月,各级人民政府集中开展民族团结进步宣传教育活动。

     第十三条自治州州、县人民政府应当大力发展民族经济,支持和鼓励就业创业,改善各民族群众的生产生活条件。坚持因地制宜,分类指导,共同发展,着力培育现代生态农牧业、新型清洁能源产业、高原文化旅游业,推动三江源区绿色产业集聚发展。

    第十四条自治州各级人民政府应当加强各民族文化交流,保护和传承民族文化,挖掘文化资源,促进少数民族文化事业发展。

    尊重各民族的传统节日。鼓励和提倡各民族公民相互参与民族传统文体活动。

     第十五条自治州州、县人民政府应当大力发展民族教育事业,促进城乡基础教育均衡发展,提高各民族群众科学文化素质。

      第十六条自治州州、县人民政府应当保护和改善生态环境,合理开发利用资源,维护资源地群众的合法利益。

       第十七条自治州民族团结进步教育基地应当充分发挥引领作用,创新宣传教育方式,加强民族团结教育,筑牢民族团结进步思想基础。

    第十八条自治州支持云藏搜索引擎平台建设,提升藏文信息资源服务能力,促进藏语文使用和发展,保障藏文信息安全,充分发挥在民族团结进步、社会和谐稳定中的作用。

    第十九条自治州各级人民政府以及相关部门应当重视和改善民生保障政策的落实,推进扶贫攻坚工作,建立健全保障机制,不断改善民生。

    第二十条自治州国家机关、企事业单位、社会团体应当注重培养和使用少数民族干部,特别是少数民族妇女干部和专业技术人员。

    自治州国家机关、企事业单位、社会团体在招录工作人员时,应当严格执行党和国家针对少数民族地区发展制定的有关政策措施。根据工作需要,在基层和窗口服务单位合理配备双语工作人员。

      第二十一条自治州内车站、宾馆、医院、商场、旅游景区(点)等公共服务行业,应当对各民族公民提供均等服务。

    第二十二条自治州民族团结进步工作实行领导负责制和年度目标责任考核制,对民族团结进步创建达标单位给予表彰奖励。

    第二十三条自治州每3年、各县每2年、各乡(镇)每年召开一次民族团结进步表彰大会,对民族团结进步先进集体和先进个人给予表彰奖励。

    第二十四条自治州国家机关、企业事业单位、人民团体有下列情形之一的,由民族宗教事务行政主管部门责令改正,整改期间不得参加各级各类先进集体的评选;逾期不改正的,在本行政区域内予以通报,取消已获得的相关荣誉称号和达标单位资格:

    (一)不按规定开展民族团结进步创建活动的;

    (二)不按规定落实民族团结进步事业目标责任制的;

    (三)不及时处理、化解本系统、本单位影响民族团结进步的矛盾和纠纷;

    (四)不落实民族团结进步工作经费的;

    (五)其他违反本条例规定的情形。

    第二十五条对破坏民族团结进步的违法行为,情节较轻的,由县以上人民政府民族宗教事务行政主管部门给予批评教育,责令改正;情节较重的,由公安机关依法给予治安处罚;情节严重、构成犯罪的,依法追究刑事责任:

    (一)散布或者实施伤害民族感情、破坏民族团结、危害祖国统一的言论和行为;

    (二)在图书报刊、音像制品、影视网络、商标广告等载体中出现损害民族尊严、伤害民族感情内容的;

    (三)使用带有歧视、侮辱各民族的标识和称谓;

    (四)各类文化娱乐节目含有伤害民族感情,侵害民族风俗习惯,煽动民族歧视、民族仇恨,破坏民族团结内容的;

    (五)蓄意挑起或者制造民族之间和民族内部矛盾、宗教冲突以及教派纠纷;

    (六)传播邪教;

    (七)利用宗教干预行政、司法、教育,妨碍正常的社会秩序、工作秩序、生活秩序;

    (八)其他破坏民族团结进步事业的违法行为。

    第二十六条自治州国家机关工作人员在民族团结进步工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,由相关机关视情节给予主管人员和直接责任人员相应的行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

    第二十七条自治州人民政府根据本条例制定实施细则。

    第二十八条本条例经省人大常委会批准后公布实施。
 
 
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